Давать и брать: как друг ЕС

Jul 07, 2023

Чтобы ускорить переход к «зеленой» экономике, ЕС и его государствам-членам необходимо усилить «поддержку друзей» среди стран, не являющихся соперниками на глобальном юге. Тремя перспективными областями являются важнейшее сырье, устойчивое сельское хозяйство и развитые технологии возобновляемых источников энергии.

Геополитическая напряженность и перебои в цепочках поставок ставят под угрозу экологический переход Европы. Европейские лидеры знают, что получение необходимых материалов у конкурирующих держав из чисто экономических соображений может стоить дорого – и чем больше зависимость от этих соперников, тем больше уязвимость перед принуждением. «Поддержка друзей», посредством которой правительства обращаются к своим союзникам и странам-единомышленникам за обеспечением критически важного импорта, стала способом уменьшить эту рискованную зависимость. Но Китай по-прежнему доминирует в некоторых сегментах цепочек поставок «зеленых» технологий, что делает их модернизацию сложной задачей.

Новая стратегия экономической безопасности Европейского Союза признает эти внешние уязвимости и, несмотря на отсутствие явных призывов к поддержке друзей, предусматривает более тесное сотрудничество с близкими союзниками, такими как «Большая семерка» и члены НАТО. Затем это расширяется, включив в него «самый широкий круг партнеров», открывая пространство для большего партнерства со странами глобального юга. Правильно, стратегия признает зеленый переход как привилегированное направление взаимодействия с этими государствами. Многие из них, возможно, не являются традиционными союзниками или даже не поддержали Украину в противостоянии с Россией или не присоединились к ЕС в вопросах прав человека, но они не являются соперниками в том же смысле, что Китай и Россия.

Европейцы должны рассматривать свое сотрудничество с глобальным Югом в области перехода к «зеленой» экономике как основополагающее для перестройки своих цепочек поставок и, следовательно, своей экономической безопасности. Им необходимо убедиться, что они представляют лучшее предложение, чем Китай, включая техническую поддержку усилий по смягчению последствий изменения климата и адаптации, а не предложение, основанное только на участии в качестве инструмента для уменьшения внешней уязвимости. Тогда ЕС и его государства-члены смогут получить тройную выгоду от борьбы с изменением климата, снижения зависимости от своих соперников и восстановления утраченных позиций в своих отношениях с глобальным югом.

Европейцам необходимо найти правильный баланс риска и выгоды в своем промышленном и технологическом сотрудничестве, ограничивая поддержку в стратегических областях близкими друзьями, но активизируя сотрудничество с неконкурентами в менее чувствительных областях. Тремя важными и относительно безопасными областями, которые на данный момент показали многообещающие результаты, являются важнейшее сырье (CRM), устойчивое сельское хозяйство и развитые технологии возобновляемых источников энергии.

Стремление западных государств избавиться от зависимости от Китая в цепочках поставок «зеленых» технологий предоставило странам Азии, Латинской Америки и Африки к югу от Сахары новую переговорную силу, главным образом благодаря их значительным запасам CRM. Ветровые турбины, аккумуляторы для электромобилей и другие компоненты «зеленых» технологий требуют значительного количества этих материалов: например, европейцам потребуется около 390 000 тонн CRM в год для достижения своих целей REPowerEU только в области производства ветровой энергии. И они далеко не единственные, кто пытается привлечь богатые ресурсами страны к обеспечению доступа к CRM. Китай, который уже доминирует в мировой переработке материалов, предлагает развивать местную инфраструктуру и цепочки поставок в таких странах, как Боливия, лидеры которой реагируют на это с некоторым энтузиазмом.

Европейцам следует сосредоточиться на развитии местной промышленности и защите местной экономики от изменения климата.

Чтобы конкурировать, европейцы должны сосредоточиться на развитии местной промышленности и защите местной экономики от изменения климата. Например, они могли бы поддержать раннюю стадию переработки CRM в Намибии, которая недавно запретила экспорт необработанных полезных ископаемых. Чтобы побудить частных инвесторов развивать перерабатывающие заводы, Европейская комиссия могла бы навсегда приостановить действие нынешних тарифов на некоторые сырьевые и переработанные CRM. Тарифы обычно колеблются между скромными 3 и 5,5 процентами, но компании все равно могут воспринимать их запланированный возврат в 2025 году как ограничение для инвестиций в переработку за рубежом. Кроме того, институты финансирования развития могли бы предоставить льготный доступ к климатическому финансированию и технической помощи для стран, вступающих в партнерские отношения в области CRM с Европой. Это помогло бы избежать ловушки, связанной с отношением к богатым ресурсами государствам как к просто источникам CRM, помогая улучшить напряженные отношения европейцев с некоторыми африканскими странами и увеличивая вероятность того, что они станут более сближенными в будущем.